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重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会召开,两江新

10月22日,重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会召开。市委书记陈敏尔出席大会并讲话。他强调,要深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求,坚定贯彻新发展理念,更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展,培育内陆开放新优势,在西部地区带头开放、带动开放,为加快形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局作出新贡献。

市委副书记、市长唐良智作工作部署。市人大常委会主任张轩,市政协主席王炯,市委常委,市人大常委会、市政府、市政协有关负责同志,市高法院、市检察院、重庆大学主要负责同志出席会议。市委副书记任学锋主持大会并作总结讲话。

陈敏尔在讲话中指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局,推进对外开放理论和实践创新,取得历史性成就。习近平总书记关于对外开放重要论述,是做好新时代对外开放工作的根本遵循和行动指南。近年来,全市开放发展进入“快车道”、跑出“加速度”、呈现新气象,全方位开放总体布局基本形成。在经济全球化日益发展的今天,开放的空间决定着发展的空间,开放的水平决定着发展的水平,开放的程度决定着发展的质量。我们要深刻认识全面融入共建“一带一路”、加快建设内陆开放高地的重大意义、独特优势和总体形势,进一步凝聚战略共识,增强紧迫感责任感,推动我市对外开放不断取得新进展、迈上新台阶。

陈敏尔强调,建设内陆开放高地,核心要义是在西部地区带头开放、带动开放。要服务国家战略,面向“一带一路”、长江经济带和西部大开发,发挥在国家区域发展和对外开放格局中独特而重要的作用。要立足内陆特点,发挥比较优势,走出一条体现内陆特点的开放发展新路子。要把握开放内涵,统筹内与外、陆与海、东与西、南与北,利用国际国内两个市场、两种资源,推动全方位、宽领域、高水平开放。要体现“高地”目标,建设内陆国际物流枢纽和口岸高地,塑造具有国际竞争力的产业集群,提升城市综合服务功能。

陈敏尔指出,要扎实推进各项战略任务,做强长板、补齐短板,全面提升对外开放质量、水平和效果。要着力拓展开放通道,统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素,构建内陆国际物流枢纽支撑,让大通道畅起来、活起来、亮起来。要着力提升开放平台,做强做优中新互联互通项目、重庆自贸区、两江新区等战略平台,做高做新高新区、经开区等园区平台,做特做活综保区、口岸等功能平台,做精做实智博会、西洽会等活动平台。要着力发展开放型经济,坚持引进与培育、增量与提质并重,加强外贸外资外经联动,培育新兴产业,壮大市场主体,开拓国际市场。要着力优化开放环境,营造法治化国际化便利化营商环境、公平公开公正市场环境、宜居宜业宜游人居环境,让各类主体愿意来、留得住、发展得好。要着力深化交流合作,扩大国际交往“朋友圈”,提升友城合作含金量,打造人文交流新亮点,架起连接“一带一路”的友谊之桥、合作之桥、民心之桥。

陈敏尔强调,各级党委、政府要坚持全市开放“一盘棋”,落实领导责任,完善体制政策,把对外开放工作紧紧抓在手上。各部门、各行各业都要结合自身职能,积极参与和支持对外开放,推动形成崇尚开放、共抓开放、全域开放的生动局面。要优化干部人才,培养具有国际视野、战略思维、开拓精神、熟悉外向型经济的高素质专业化干部队伍,聚天下英才而用之。要提升文明素质,提高窗口行业单位服务质量,树立城市文明新风尚。要营造良好氛围,讲好重庆故事,增强重庆的知名度和美誉度。

唐良智指出,要深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求,加快构建全面开放新格局,以高水平开放推动高质量发展。要抓紧抓实出海出境大通道建设,着力构建内陆国际物流枢纽支撑。要抓紧抓实开放平台建设,高标准实施中新互联互通项目,高水平推动重庆自贸试验区建设,高质量建设两江新区,高起点打造高新区、经开区升级版,积极培育内陆开放新引擎。要抓紧抓实开放口岸建设,优化口岸布局,改进口岸服务,发展口岸经济,加快构建内陆口岸高地。要抓紧抓实开放型经济发展,着力构建现代产业体系,优化外贸结构,提高外资质量,深化合作交流,全面提升对外开放质量和水平。要抓紧抓实开放环境营造,建设“近者悦、远者来”的美好城市。

大会以电视电话会议形式举行,市委各部委、市级各部门和单位,各区县党委、政府主要负责人、政府分管负责人,部分人民团体、企业、高校,我市开放型经济组织负责人在主会场参会;各区县、两江新区、重庆高新区、万盛经开区设分会场。

在重庆铁路口岸保税物流中心(B型),重庆出入境检验检疫局铁路办事处的工作人员正在对进口葵花籽油进行查验。记者 张锦辉 摄 (图源:重庆日报)

大会印发了《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》(简称《行动计划》),目标是到2022年,我市投资贸易、产业发展、功能配套、集聚辐射等居中西部前列,全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地进入新阶段。

为实现这一目标,《计划》以通道、平台、口岸、市场、环境这五个方面为抓手,提出了“五大行动”。“五大行动”将如何展开,它将给重庆内陆开放高地建设带来怎样的变化?

开放通道是对外开放的重要基础与支撑。开放通道拓展行动,主要聚焦大通道建设,加快完善综合国际物流网络体系,全方位推进出市、出海、出境通道建设,探索建立开放通道可持续发展机制,大力发展通道经济、枢纽经济,构建内陆国际物流枢纽支撑。

向东,重点推进长江航道整治工程、船型标准化,推动开行外贸集装箱专轮,加密渝甬铁海联运班列,推动沿江铁路建设;向西,拓展中欧班列(重庆)功能,推动班列稳定运行之余,提升班列运行质量,发挥对产业发展的促进作用;向南,做大西部陆海新通道,落实《西部陆海新通道总体规划》,进一步完善建设运行机制、强化基础设施建设、推动通道物流提质增效;向北,做实渝满俄国际铁路班列,将中欧班列(重庆)的经验和技术在渝满俄上推广运用,强化与满洲里海关协作,加大沿线货源组织力度。

在航空方面,打造国际航空枢纽,不仅将开展江北国际机场第四跑道及T3B航站楼建设,还将开展第二枢纽机场前期研究。

省际通道方面,主要有加快推进“米”字型高速铁路,推进高速公路通道建设,增强与周边地区互联互通能力等。

在拓展通信信息通道方面,将推进国家级互联网骨干直联点建设,优化骨干直联点功能,拓展省际互联方向,扩容互联带宽。

一方面,重庆将实现已有开放通道互联互通,比如加快铁路、公路、重要港口、物流园区和产业园区的连接线建设,逐步实现铁路、高等级公路进港、进站、进园区;另一方面,则要依托现有的物流通道,加快发展各类多式联运,探索建设国际多式联运中心。

其次,重庆要加快发展各类多式联运。依托果园港等枢纽型、专业化港口集群,在重庆设立长江上游航运集货中心。依托兰渝、川黔、渝怀、襄渝等铁路干线,推动健全完善陆上集装箱技术标准体系。依托南彭公路物流基地,面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的跨境公路运输和陆海联运。依托江北国际机场航空枢纽,支持航空公司开行地面卡车航班,发展陆空联运。

同时,重庆要探索建设国际多式联运中心,健全多式联运中心运行机制,整合监管资源,优化服务流程。

此外,重庆还要依托团结村、江北国际机场、果园港、南彭公路物流基地四大节点,开 展进出口货物国际采购、分拨、中转和结算,建设集存储、分拨、集散、转运、衔接、简单加工等功能于一体的内陆国际物流分拨中心,形成通道物流聚集效应。

平台,是建设内陆开放高地的核心载体。开放平台提升行动,聚焦大平台打造,推动各类平台提档升级、协同发力,优化资源配置,提升运行质量,形成聚合效应,加快建设国际门户枢纽城市。

首先,要推动形成新时代开放平台新格局。为此,我市将优化开放平台布局,推动开放平台与区域产业和经济发展水平相衔接;完善开放平台运行机制,如建立开放平台统筹协调机制、探索多元化的开放平台运营模式等;加快各平台开放创新要素聚集,如建设创新创业生态系统,形成创新型经济结构,支持西永微电园建设自主可控的国家级集成电路产业创新基地等。

两江新区是内陆开放重要门户,下一步,要深化服务贸易创新发展试点,推进贸易多元化试点,丰富“保税+”新型贸易业态,推动加工贸易转型升级,提升现代服务业,推动汽车等传统优势制造业智能化升级,重点发展数字经济等战略性新兴产业;

重庆自贸试验区要以制度创新为核心,不断先行先试,开展首创性、差异化的改革探索,形成更多可复制可推广的制度创新成果;

中新互联互通示范项目要高标准实施,通过不断完善项目运行机制,积极探索体制机制和商业模式创新,同时探索建立金融服务、航空产业等重点合作示范区,增强项目辐射性。

同时,我市还将进一步整合优化海关特殊监管区域和保税监管场所功能,进一步推动国家级开发区创新发展。

再次,是促进开放平台协同发展,包括突出开放平台功能定位协同、推进自贸试验区和中新互联互通项目协同发展、引导平台差异化建设产业集群、推动开放平台创新政策和成果共享共用等。

口岸是对外开放,尤其是对外贸易的“门户”。开放口岸完善行动,主要是优化口岸资源配置,健全口岸发展机制,完善口岸服务能力,扩大口岸辐射功能,促进口岸与产业互动发展,以及人流、物流、资金流、信息流等集聚和流动。

目标是到2022年,初步建成“口岸体系全、功能配套齐、通关效率高、服务环境优、集聚辐射强”的口岸高地,力争全市开放口岸达到5个。

开放口岸完善行动,首要内容是优化口岸布局,增设对外开放口岸,即完成重庆港扩大开放果园港区工作,适时启动万州港、丰都港口岸开放前期工作,推动团结村铁路口岸、万州机场由临时开放转为正式开放,争取在有条件的区县(自治县)有序设立海关、边检等机构,同时拓展口岸功能。

其次是改进口岸服务,包括提升通关服务能力,力争2022年口岸整体通关时间比2017年压缩一半以上;优化口岸综合服务环境,推行企业海关认证事项“一站式”办理,实现7×24小时通关常态化和关区口岸全覆盖。

再次是提升口岸能级。下一步,重庆会积极建设智慧口岸,推广应用“先期机检”“智能识别”“集中审像”等,同时深化大数据技术在口岸运行风险分析、企业信用评估、宏观决策等业务环节的应用,利用空间地理信息技术,推进口岸物流链智能化和动态空间展现。

此外,重庆将深化国际国内通关合作,包括落实全国海关通关一体化,深化内陆同沿海沿边通关协作;重点围绕中欧班列(重庆)和西部陆海新通道建设,用好中欧、中新经认证的经营者(AEO)互认、中欧“安智贸”协定等合作项目,探索国际通关“三互”合作机制;加强与周边国家和地区相互对接,推进铁路等跨境运输标准和范围的协调,加强国际运输规则衔接,推动与东盟国际货物“一站式”运输。

开放程度,与产业紧密相关。开放主体培育行动,将发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持“引进来”和“走出去”并重,优化市场结构,加快形成适宜于开放型经济发展的产业形态、产业结构,培育新的增长点,加快打造一批特色突出、外向度较高的优强企业,培育更多有竞争力的新型开放主体,发展高水平开放型经济。

该项行动的第一个内容,就是推动开放型经济高质量发展。对此,重庆将推动对外贸易转型升级、加快发展服务贸易、积极培育外贸新增长点、提升利用内外资水平、推动企业“走出去”,以达到预期目标。

其次,是培育新的开放型经济产业支撑点,包括发展以智能制造为重点的开放型制造业,到2020年,智能制造关联产业力争实现销售收入300亿元;发展开放型航空产业,到2022年,通用航空器研发制造水平国内领先,通用航空产业实现产值150亿元;发展现代物流产业,到2022年,力争引进全球物流50强企业2家,培育本地百亿级物流企业4家,主营业务收入亿元以上物流企业达到100家以上;培育现代金融业,到2022年,金融业增加值占GDP比重保持在9.5%以上。

《行动计划》还明确提出,要加强扩大文化旅游业和农业领域的开放。比如,完善富有特色的旅游产品体系,打造精品旅游景区,做强国际旅游产业;加强农业开放合作,引导农业技术输出、品种试验示范,要培育壮大农产品进出口企业。

再次,我市还将进一步做大做强各类市场主体。到2022年,全市每年力争落户10亿元以上项目30个以上。

开放主体培育行动的另一个重要内容,是推进国际国内合作,包括与“一带一路”沿线国家和地区的合作,与周边省区市协作联动,与四川、贵州、云南等长江上游地区一体化发展等。充分发挥会展桥梁作用,到2022年,初步建成功能更加齐备、发展更加均衡的内陆国际会展名城。

良禽择木而栖。开放环境优化行动将把营造国际一流营商环境作为全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地的基础工程,牢固树立“人人都是开放形象、处处都是开放环境”的理念,着力提升城市软硬件设施品质,加快完善城市国际性综合服务功能,打造中西部国际交往中心。

促进贸易投资自由化便利化是优化环境的第一步。首先,我市要深化国际贸易“单一窗口”建设和应用,逐步将涉及国际贸易监管和服务的职能部门纳入“单一窗口”。同时,构建以国际贸易“单一窗口”为核心的国际物流信息平台体系,探索国际贸易“单一窗口”国际合作试点。

其次,我市将深化外商投资和对外投资管理体制改革,实现更广领域扩大外资市场准入,实行高水平的投资便利化政策,提升投资自由化水平。

优化开放环境,还要改善政务环境。为此,我市将从深化简政放权、加强事中事后监管探索、推进综合执法改革、全力打造优质高效出入境软环境四个方面出发。

比如,全面落实“放管服”改革要求,加快建设服务型政府;积极构建市场自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管体系;加快推进部门内行政执法权和机构的整合,实现“一个部门内一个机构管执法”等。

为给开放环境提供保障,我市还将改善法治环境,包括建设国际化商事法律环境,通过落实好外商投资法,依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。

同时,我市将加大知识产权保护力度,依法严格保护外商投资企业知识产权,建立知识产权审判“刑事、行政、民事”三审合一机制,更大力度加强知识产权保护国际合作。

此外,我市还将完善社会信用体系建设,建立健全信用法规体系,构建以信用为核心、协同联动的新型市场监管体制。

具体包括升级完善市公共信用信息平台,与金融机构、征信机构、行业协会商会等互动融合;完善信用“红黑名单”制度,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制;推动实施信用分级管理,加强征信市场建设,引导社会广泛参与信用应用。

打造国际化城市人居环境,也是优化开放环境的重要一环。下一步,我市将强化公共服务设施建设、优化城市文化旅游环境、加强生态环境建设、完善社会服务保障体系。

到2022年,我市在推进新时代西部大开发中的支撑作用、推进共建“一带一路”中的带动作用、推进长江经济带绿色发展中的示范作用进一步凸显,基本形成全方位、多层次、宽领域的开放格局,初步建成内陆国际物流枢纽和口岸高地,开放型经济体系进一步完善,投资贸易、产业发展、功能配套、集聚辐射等居中西部前列,全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地进入新阶段。全市外贸进出口总额达到6000亿元人民币以上,外贸依存度保持25%左右,服务贸易总额达到350亿美元以上,实际利用外资每年保持在100亿美元左右。

——开放通道互联互通水平大幅提升。开放通道进一步拓展,功能进一步完善,运行效率进一步提升;国际多式联运体系初步形成,国际国内物流聚合效应充分发挥;构建起“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局,初步建成内陆国际物流枢纽。

——开放平台集聚辐射作用明显增强。开放平台布局更加完善,协同发展机制全面构建;高端产业快速成长,创新驱动发展成果显著;功能要素更加齐备,改革系统集成作用充分体现;全要素生产率加快提升,成为全市开放发展的重要驱动力。

——开放口岸支撑作用进一步凸显。口岸布局不断优化,口岸体系更加健全;口岸功能不断延伸,口岸类型更加丰富;智能化水平显著提高,进出通关更加便利,综合服务环境更加优良。

——开放型市场主体蓬勃发展。开放主体培育政策体系更加完善,新产业、新业态培育取得显著成效,各类优强开放型经济主体充分汇聚,国际经济合作和竞争新优势基本形成。

——国际化法治化便利化营商环境不断优化。政务环境务实高效、市场环境开明开放、法治环境公平公正、人居环境和谐美丽,市场主体获得感显著提升,初步建成宜居宜业宜游的国际化现代城市。

■推动西部陆海新通道与中欧班列(重庆)、长江水道有机连接,形成连接“一带”“一路”和长江经济带的国际物流枢纽;

■国际航线总量达到110条左右。江北国际机场年旅客吞吐量达到5500万人次,年国际旅客吞吐量达到600万人次,年航空货邮吞吐量达到60万吨;

■形成现代金融、航空制造、智能制造、现代物流等新兴产业集群,新增注册市场主体达到4.5万家,跨国公司入驻超过300家,利用外商直接投资(FDI)占全市比重达到60%;

■初步建成“口岸体系全、功能配套齐、通关效率高、服务环境优、集聚辐射强”的口岸高地,力争全市开放口岸达到5个;

■培育年贸易额50亿元以上的总部贸易转口贸易企业8家左右,全市总部贸易转口贸易总额超过1000亿元;

■全市对“一带一路”外贸进出口占全市外贸进出口比重达到30%,国际友好城市超过50对;

■初步建成功能更加齐备、发展更加均衡的内陆国际会展名城,全市会展业直接收入达到270亿元及以上;

10月23日,两江新区召开党工委会议,深入传达贯彻重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会精神。

会议指出,重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会,是深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求的重要举措。陈敏尔书记的讲话,站位高、格局大,视野宽、目标准,谋划远、措施实,唐良智市长对下一步对外开放重点工作作了全面部署,对于重庆积极主动服务国家战略、努力在西部地区带头开放带动开放具有十分重要的意义。要吃透会议精神。新区相关单位要结合深入贯彻落实习近平总书记关于共建“一带一路”和对外开放重要论述及党中央关于对外开放的一系列决策部署,认真学习贯彻重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会精神和我市《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》,在凝心聚力服务国家战略中彰显更大担当、实现更大作为。要迅速抓好落实。筹备好新区开放会议、谋划好新区开放举措,坚持问题导向,一一梳理新区对外开放工作各项任务,机制化、项目化、事项化抓落实,做强长板、补齐短,切实强化“领跑”西部开发开放的使命担当,以大数据智能化引领转型升级。

10月23日,两江新区召开党工委理论学习中心组2019年第十次集中学习会议,深入学习贯彻陈敏尔书记在重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会上的讲话精神。

会议强调,陈敏尔书记在重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会精神上的讲话精神,要求我们在提高政治站位中观大势、谋大局,在强化战略思维中找定位、明方位,在突出精准发力中做实功、求实效。新区要在四个方面强化“领跑”担当。瞄准创建国家数字经济创新试验区目标,在推动大数据智能化创新上强化“领跑”担当。全力打造礼嘉智慧公园、两江数字经济产业园、两江协同创新区3大创新平台,坚持以大数据智能化引领转型升级,完善 “芯屏器核网”产业布局。瞄准加快高端高质高新产业集聚发展目标,在推动高质量发展上强化“领跑”担当。做大做强汽车、智能、装备制造、生物医药4大支柱产业,做大做强金融、服务贸易、物流、商贸文旅、会展5大先进服务业,做大做强鱼复、水土、龙兴3大园区,加快高端高质高新产业集聚发展,加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。瞄准努力成为全市扩大开放排头兵目标,在建设内陆开放高地上强化“领跑”担当。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展,加快建设重庆自贸试验区和中新互联互通项目核心区,全力打造果园港、两路寸滩保税港、江北嘴金融中心、悦来会展中心等开放平台。瞄准打造智慧城市和公园城市样板的目标,在全面体现新发展理念上强化“领跑”担当。要走生态优先绿色发展之路,发挥好两江新区“一半山水一半城”的生态条件优势,深化城市建设管理、优化空间布局、完善功能配套。

两江新区是国家级开放新区,在重庆对外开放、打造内陆开放高地的过程中,具有重要的作用。两江新区党工委副书记、管委会常务副主任王志杰表示,两江新区将贯彻本次大会精神,做到“新区要有新作为,大区要有大担当”,努力成为全市扩大开放排头兵、全面体现新发展理念的先行示范区。

王志杰表示,两江新区开放型经济情况良好,1-9月直管区外贸进出口总额达1131.3亿元,同比增长1.5%,占全市4138亿元的比重为27.3%。1-9月直管区实际利用外资20亿美元,同比增长40.5%,占全市的比重为30%左右。利用外资今年以来一直保持在全市各区县和开发区中名列第一。

下一步,两江新区将按照全市开放大会部署要求,从五个方面发力,在重庆推进西部大开发形成新格局中打头阵、作先锋,建设全面体现新发展理念和重庆发挥“三个作用”的先行示范区。

两江新区将打造融入共建“一带一路”和长江经济带发展的开放通道和多式联运体系。同时,加快建设出海出境大通道,强力构建果园港国际多式联运枢纽支撑,建设长江上游多式联运综合交通枢纽和物流贸易集散中心。

两江新区将持续推进各类开放平台的能级提升和功能深化,打造两江新区融入共建“一带一路”和长江经济带发展的核心载体。

加快水运口岸、果园B保、综合枢纽建设。加快推进寸滩口岸功能平移至果园港,充分发挥果园保税物流功能。

新区将推动以现代金融、现代物流、总部经济为主的服务贸易,以智能终端、高端装备等为主的加工贸易,以飞机租赁、维修拆解、保税航材等为主的新兴业态提质上量。新区还要推进礼嘉智慧公园、两江数字经济产业园和两江协同创新区建设,加快高端高质高新产业集聚发展,建设国家数字经济创新发展试验区。

进一步深化“放管服”改革、优化营商环境,持续推进行政审批改革,健全社会监督制度,建设自贸社区服务中心,打造“诉、调、仲”一站式纠纷解决平台,构建国际化法治化便利化的营商服务体系,让各类市场主体安心投资、顺心兴业、舒心生活。

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